IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la lettera e) del comma 380 dell'articolo 1 della legge 24
dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilita' 2013) che ha soppresso il
Fondo sperimentale di riequilibrio di cui all'articolo 2 del decreto
legislativo 14 marzo 2011, n. 23, nonche' i trasferimenti erariali a
favore dei comuni della regione Siciliana e della regione Sardegna,
limitatamente alle tipologie di trasferimenti fiscalizzati di cui ai
decreti del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, del 21 giugno 2011 e del 23 giugno
2012;
Visto il proprio decreto in data 13 novembre 2013, registrato alla
Corte dei conti il 16 dicembre 2013, con il quale sono stati
determinati, per l'anno 2013, gli importi complessivi, le modalita'
di alimentazione ed i criteri di riparto del Fondo di solidarieta'
comunale tra i comuni delle regioni a statuto ordinario e delle
regioni Siciliana e Sardegna;
Visto il decreto del Ministro dell'interno in data 3 marzo 2014 con
il quale, per l'anno 2014, sono state determinati gli importi delle
riduzioni delle risorse finanziarie del Fondo di solidarieta'
comunale, per l'ulteriore importo complessivo di 250 milioni di euro,
ai sensi di quanto previsto dall'articolo 16, comma 6, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, cosi' come dapprima modificato
dall'articolo 8, comma 2, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213,
successivamente modificato dall'articolo 1, comma 119, della legge 28
dicembre 2012, n. 228 (legge finanziaria 2013) e, da ultimo,
ulteriormente modificato dall'articolo 10, comma 1, lettere a) e b)
del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, in sede di conversione in
legge 6 giugno 2013, n. 64;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64;
Visto il decreto-legge 6 marzo 2014, n. 16, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 maggio 2014, n. 68, ed in particolare
l'articolo 8, il quale dispone che, entro il 15 marzo 2014, il
Ministero dell'interno eroga ai comuni delle regioni a statuto
ordinario ed ai comuni della regione Siciliana e della regione
Sardegna un importo, a titolo di anticipo su quanto spettante per
l'anno 2014 a titolo di Fondo di solidarieta' comunale e che
l'importo dell'attribuzione e' pari, per ciascun comune, al 20 per
cento di quanto spettante per l'anno 2013 sullo stesso Fondo di
solidarieta'. A tali fini, si considerano validi i dati relativi agli
importi spettanti pubblicati sul sito internet del Ministero
dell'interno alla data del 31 dicembre 2013;
Visto l'articolo 1, comma 380, della legge n. 228 del 2012, che
alla lettera b) prevede l'istituzione, nello stato di previsione del
Ministero dell'interno, del Fondo di solidarieta' comunale che e'
alimentato con una quota dell'imposta municipale propria, di
spettanza dei comuni, di cui all'articolo 13 del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, definita con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno, previo
accordo da sancire presso la Conferenza Stato-Citta' ed autonomie
locali;
Visto l'articolo 1, comma 380, lettera a) della legge n. 228 del
2012 che ha soppresso la riserva allo Stato della quota di imposta
municipale propria, pari alla meta' del gettito calcolato applicando
l'aliquota di base a tutti gli immobili, gia' prevista dal citato
articolo 13, comma 11, del decreto-legge n. 201 del 2011;
Visto l'articolo 1, commi 639, 669 e seguenti della legge 27
dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilita' 2014) che, a decorrere
dall'anno 2014, istituiscono l'imposta unica comunale, nel cui
ambito, collegato all'erogazione ed alla fruizione di servizi
comunali, e' previsto il tributo per i servizi indivisibili (TASI);
Vista la lettera h) del comma 380 dell'articolo 1 della legge n.
228/2012 come sostituito dall'articolo 1, comma 729, lett. e) della
legge n. 147/2013 che ha confermato l'abrogazione del comma 11
dell'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, nonche' disposto
l'abrogazione dei commi da 1 a 5 e da 7 a 9 dell'articolo 2 del
decreto legislativo n. 23 del 2011, confermando ulteriormente che il
comma 17 dell'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011 continua
ad applicarsi nei soli territori delle regioni Friuli-Venezia Giulia
e Valle d'Aosta e delle province autonome di Trento e Bolzano;
Visto l'articolo 1, comma 380-ter, della legge n. 228 del 2012,
aggiunto dall'articolo 1, comma 730, della legge 27 dicembre 2013, n.
147, che:
alla lettera a) prevede che per l'anno 2014 la dotazione iniziale
del Fondo di solidarieta' comunale e' pari a 6.647.114.923,12 euro,
comprensiva di 943 milioni di euro quale quota del gettito standard
dell'IMU, di cui alla lettera f) del precedente comma 380
dell'articolo 1 della legge n. 228 del 2012, derivante dagli immobili
ad uso produttivo classificati nel gruppo catastale D, ed e'
alimentata con una quota dell'imposta municipale propria, di
spettanza dei comuni, di cui all'articolo 13 del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, pari a 4.717,9 milioni di euro;
alla lettera a) prevede che con la legge di assestamento o con
appositi decreti di variazione del Ministro dell'economia e delle
finanze, sono adottate le variazioni compensative in aumento o in
diminuzione della dotazione del Fondo di solidarieta' comunale per
tenere conto dell'effettivo gettito dell'imposta municipale propria
derivante dagli immobili ad uso produttivo classificati nel gruppo
catastale D;
alla lettera b) prevede che con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno, previo
accordo da sancire presso la Conferenza Stato-Citta' ed autonomie
locali, sono stabiliti i criteri di formazione e di riparto del Fondo
di solidarieta' comunale;
Vista la nota del Dipartimento delle finanze n. 3444 dell'8 agosto
2014, con la quale e' stato comunicato il completamento della
verifica del gettito IMU 2013, ai sensi dell'articolo 7 del
decreto-legge n. 16, del 6 marzo 2014, con particolare riferimento
alla distribuzione degli incassi relativi ai fabbricati di categoria
D (quota Stato);
Considerato che il risultato di detta verifica per i comuni delle
regioni a statuto ordinario e delle regioni Sicilia e Sardegna ha
evidenziato che l'IMU quota comune e' di circa 172 milioni piu'
elevata rispetto alla stima di settembre 2013, e che detto
scostamento e' ascrivibile per 170,7 milioni di euro ad una revisione
al ribasso della stima dell'IMU ad aliquota di base dei fabbricati di
categoria D;
Ritenuto pertanto necessario confermare il predetto incremento
anche per gli anni 2014 e successivi e, conseguentemente, di adottare
per gli anni 2014 e seguenti, le occorrenti variazioni di bilancio
riduttive del Fondo di solidarieta' comunale per 170,7 milioni di
euro, ai fini dell'attuazione dell'articolo 1, comma 380-ter della
legge n. 228 del 2012;
Considerato che, ai sensi della predetta disposizione, con il
presente decreto del Presidente del Consiglio dei ministri i criteri
di formazione e di riparto del Fondo di solidarieta' comunale debbono
essere stabiliti tenendo anche conto, per i singoli comuni:
1) degli effetti finanziari derivanti dalle disposizioni di cui
alle lettere a) ed f) del precedente comma 380 dell'articolo 1 della
legge n. 228 del 2012;
2) della dimensione del gettito dell'imposta municipale propria
ad aliquota base di spettanza comunale;
3) della diversa incidenza delle risorse soppresse di cui alla
lettera e) del precedente comma 380 dell'articolo 1 della legge n.
228 del 2012 sulle risorse complessive per l'anno 2012, per quanto
attiene ai soppressi e citati in premessa Fondo sperimentale di
riequilibrio e trasferimenti erariali a favore dei comuni della
regione Siciliana e della regione Sardegna;
4) delle riduzioni di cui al comma 6 dell'articolo 16 del
decreto-legge n. 95 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 135 del 2012;
5) della soppressione dell'IMU sulle abitazioni principali e
dell'istituzione della TASI;
6) dell'esigenza di limitare le variazioni, in aumento e in
diminuzione, delle risorse disponibili ad aliquota base, attraverso
l'introduzione di un'appropriata clausola di salvaguardia;
Visto l'articolo 47, comma 8, del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, il quale prevede, tra l'altro, che i comuni assicurino un
contributo alla finanza pubblica per un ammontare complessivo di
375,6 milioni di euro;
Visto il decreto del Ministro dell'interno in data 4 settembre 2014
che ha ripartito tra i singoli comuni il contributo di 375,6 milioni
di euro, per l'anno 2014, previsto dall'articolo 47, comma 8 sopra
richiamato;
Ritenuto necessario, nelle more dell'adozione delle conseguenti
variazioni di bilancio accantonare e rendere indisponibile, ai sensi
del citato articolo 47, il predetto ammontare di 375,6 milioni di
euro dello stanziamento del Fondo di solidarieta' comunale 2014;
Considerato che le riduzioni di cui al citato articolo 47, comma 8,
del decreto-legge 66 del 2014 e quelle derivanti dalla sopra citata
verifica del gettito IMU per gli immobili di categoria D saranno
recuperate all'atto della corresponsione ai comuni del Fondo di
solidarieta' comunale;
Considerato che nella seduta del 16 ottobre 2014 della Conferenza
Stato-Citta' ed autonomie locali si e' preso atto del mancato assenso
delle Autonomie locali a riesaminare l'accordo sui criteri di
formazione e ripartizione del Fondo di solidarieta' comunale per
l'anno 2014, sancito nella seduta della stessa Conferenza del 19
giugno 2014;
Considerato che la lettera c) del comma 380-ter dell'articolo 1
della legge n. 228 del 2012 stabilisce che, in caso di mancato
accordo presso la Conferenza Stato-Citta' ed autonomie locali, il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui alla lettera
b) e' comunque emanato entro i quindici giorni successivi;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto
con il Ministro dell'interno;
Decreta:
Art. 1
Definizione delle risorse spettanti per l'anno 2014
1. Ai fini della definizione delle risorse spettanti per l'anno
2014 ai comuni delle regioni a statuto ordinario e delle regioni
Siciliana e Sardegna:
a) il gettito dell'imposta municipale propria (IMU) di competenza
comunale ad aliquota di base relativa all'anno 2013 per i comuni
delle regioni a statuto ordinario e delle regioni Siciliana e
Sardegna e' pari agli importi comunicati, in data 16 giugno 2014, dal
Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento delle finanze,
a seguito della verifica prevista dall'articolo 7 del decreto-legge
n. 16 del 2014, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 68 del
2014, che, all'articolo 1 della legge n. 147 del 2013, dopo il comma
729, aggiunge i commi 729-bis, 729-ter e 729-quater;
b) il valore di riferimento del Fondo di solidarieta' comunale per
l'anno 2013 dei comuni delle regioni a statuto ordinario e delle
regioni Siciliana e Sardegna e' individuato in misura pari agli
importi aggiornati, di cui all'elenco allegato al decreto del
Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e
delle finanze in data 24 giugno 2014 e rettificati in conseguenza
dell'applicazione della disposizione di cui all'articolo 9 del
decreto-legge n. 16 del 2014 convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 68 del 2014; il valore di riferimento tiene altresi' conto
che l'eventuale rettifica della riduzione incrementale di cui alla
successiva lettera e), derivante dal diverso metodo di riparto
introdotto dall'articolo 10-quinquies del decreto-legge 8 aprile
2013, n. 35 del 2013 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 64
del 2013, rispetto al metodo di riparto originariamente recato
dall'articolo 16, comma 6, del decreto-legge n. 95 del 2012, sia
limitata al 6 per cento della variazione tra i due metodi;
c) la quota di alimentazione del Fondo di solidarieta' comunale
2013 da scomputare dal gettito IMU 2013, di cui alla precedente
lettera a) e' pari agli importi aggiornati, di cui all'elenco
allegato al decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze in data 24 giugno 2014;
d) le riduzioni della dotazione del Fondo di solidarieta' comunale,
pari complessivamente a 90 milioni di euro per l'anno 2014, previste
dall'articolo 1, commi 203 e 730, della legge n. 147 del 2013 sono
determinate per ciascun comune in proporzione al valore delle risorse
finali di riferimento determinate secondo le prescrizioni del
presente articolo;
e) le riduzioni incrementali previste per l'anno 2014 a carico dei
singoli comuni delle regioni a statuto ordinario e delle regioni
Siciliana e Sardegna di cui all'articolo 16, comma 6, del
decreto-legge n. 95 del 2012, sono pari alla differenza tra i valori
recati dal decreto del Ministro dell'interno del 3 marzo 2014 ed i
valori recati dal decreto del Ministro dell'interno del 24 settembre
2013.